緊急時刻法德火車頭鬧不合 歐盟團結運作面臨挑戰

緊急時刻法德火車頭鬧不合 歐盟團結運作面臨挑戰

10月26日下午,德國總理蕭茲(Olaf Scholz)抵法,會見總統馬克宏(Emmanuel Macron)。(圖/路透社)

當法國德國鬧彆扭,整個歐盟都不好了。10月26日下午,德國總理蕭茲(Olaf Scholz)抵法,會見總統馬克宏(Emmanuel Macron),歐洲萬衆矚目。法、德領袖會面在過去可謂稀鬆平常,極少獲得如此高的關注與熱議,原因是幾個月以來,法德關係失和之說甚囂塵上,歐盟團結面臨挑戰。

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10月26日這天,原本將舉辦睽違3年實體舉行的法德部長會議,卻在一週前宣佈延至明年一月,是2003年啓動以來首度延期,證實了巴黎和柏林幾個月來的嚴重齟齬,被媒體形容爲「法德關係着火」,甚至連「閃電離婚」一詞都出現了。

德、法關係爲歐盟雙頭馬車,長年被媒體戲稱「伴侶」(couple),雖在不同領域有所先後,但多爲良性競爭,結構性歧見也能爲了歐盟運作而彼此妥協。馬克宏與德國鐵娘子梅克爾(Angela Merkel)在各大場合手牽手心連心的畫面,仍是不少歐洲民衆至今忘不了的標誌景象。

COVID-19(2019冠狀病毒疾病)疫情肆虐期間,在兩國攜手下,歐盟堪稱成功團結,共同解決了疫苗訂購和分配及經濟振興等議題。學者形容,歐盟政策是「法-德協調,25國跟隨」。

怎知,兩者關係轉眼說變就變。10月20日的歐盟峰會,德法兩國常有的琴瑟和鳴再不復見,更多的是各唱獨角戲。馬克宏會後向記者表示,柏林正在孤立自己;蕭茲則反駁,不感覺自己成爲獨行俠。

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部分外交官觀察,蕭茲去年12月上任時,德法雙人舞腳步便開始落拍;兩個多月後,俄烏戰事爆發,兩國裂痕徹底浮上臺面。

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費加洛報23日專欄寫道,戰爭震盪了德國多年來重商主義經濟成長的基礎,包括依賴俄國天然氣、便宜人力成本、低國防預算與中國市場出口工業等。戰爭搖醒柏林夢,緊急不惜一切代價,尋找減少國家脆弱依賴性並保護自身利益。

其中歐洲國防改革與能源問題是兩大「起火點」。

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俄烏戰爭導致歐洲能源危機與通膨,德國能源與經濟首當其衝。日前歐盟峰會聚焦是否需要對天然氣價格採取統一限價,然而德國擔憂供應商因此另覓他處而堅決反對,因此站到法國、義大利、波蘭,甚至歐盟執委會的對立面。

於此同時,柏林沒有和歐盟夥伴討論,便祭出共3000億歐元大舉補貼自家企業,恐嚴重扭曲歐洲產業競爭,使柏林成爲巴黎、羅馬與布魯塞爾的批評標的。一意孤行的決策遭歐媒抨擊,連自家「明鏡週刊」(Der Spiegel)也譴責蕭茲的措施很可能打亂歐盟單一內部市場。

不過蕭茲迴應,這是企業救助方案,並表示法國、西班牙、義大利也有類似的經濟振興計劃。

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但德國也同樣不滿法國,因爲法國日前再次否決德國長期支持的MidCat天然氣管線計劃,理由是造價高昂、曠日費時。差點因俄烏戰爭而敗部復活的MidCat預計穿越庇里牛斯山,將天然氣從北非透過西班牙與南法,輸送到歐盟其他地區,減少對俄國能源的依賴。

10月20日,法、西、葡宣佈,將攜手打造海底管線BarMar取代MidCat,BarMar主要運送綠氫,法國表示,這更符合歐洲逐漸淘汰化石燃料的政策。

國防方面,德法兩國自2017年共同推動歐盟整體旗艦防禦計劃,也就是第5代未來空中作戰系統(SCAF)與未來坦克車,但這些計劃不僅大多遭蕭茲冷凍,更把預算轉向購入美國的F-35戰鬥機,讓法國既震驚又惱火。

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面對俄羅斯威脅,蕭茲將目光轉向東歐。法國世界報分析,德國想重拾在歐洲的中心地位,而他東進的企圖也將影響德法國系。

蕭茲8月底訪布拉格時表示,希望歐盟往東延伸,擴展至30或36個國家,「歐洲中心將向東移動,德國作爲大陸中心國家,將盡一切力量連結東歐和西歐、北歐和南歐」。這段話中沒有提到法國,凸顯德國與中東歐的重要性,默默邊緣化法國與南歐。

緊接着,德國10月13日宣佈推動在歐盟14國設立空中防禦系統「歐洲天空之盾倡議」(European Sky Shield Initiative),目的是爲了補強北約在歐洲的空防漏洞,且防禦零件將主要仰賴美國和以色列,這都與歐盟倡導的「歐洲主權」概念有所出入。

法國和義大利再一次又被遺落,法國執政黨議員海爾(Valérie Hayer)對此表示,「儘管歐盟在這個領域已有計劃,但德國還是要自己玩」。

德國的中國政策也遭部分分析師批評。當初中共總書記習近平訪法,馬克宏拉着梅克爾一起與他會面,凸顯歐盟團結向外。如今蕭茲卻不接受法國共同訪中的私下提議,想獨自會見習近平,盼取得先機。蕭茲甚至力排國內衆議,同意中國海運巨頭中遠公司入股漢堡港,引發歐盟夥伴憂心。

俄烏戰爭未歇,冬天來臨,能源危機恐將引爆。法國媒體多把矛頭指向蕭茲;德國媒體則意見分歧,有德媒表示法國不能理解德國想要捍衛自身利益的動機,也有德媒緊急勸和,表示只有德法和諧才能保證歐洲的自由與和平。

德國之聲(DW)指出,法德關係緊張將「使歐盟反應能力受到限制」。無論如何,在這關鍵時刻,若德法兩家長只顧自家利益,整個歐盟家族27個成員都遭殃。

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法國智庫的德國研究專家谷哲翁(Jacques-Pierre Gougeon)告訴DW,「口角非常嚴重,導致波蘭等歐盟小國與波羅的海國家甚至開始質疑法-德同盟的領導地位」

法國財長勒麥爾(Bruno Le Maire)坦言,雙方關係遭遇「困難」,需要「重啓」。「俄烏戰爭、天然氣與能源問題,以及中國議題應該要讓我們對法德關係有新的戰略定義,並創造一個新的,且或許更強大的結盟」。

馬克宏和蕭茲26日會晤後並未召開聯合記者會,但雙雙表示這是一次「具建設性」的討論,稱兩國於中長期將緊密合作。蕭茲隨即在推特上給予會面極高評價;然而同一時間,馬克宏與法國總統府卻一反常態,在推特上隻字未提。

不過,兩人事前都一再強調「法德關係沒有替代品」,各界也希望這個「除了你沒有別人」的真情告白能喚回彼此在關鍵政策上的妥協。

藉由這次德法伴侶口角,歐盟或許能重新思考如何調整歐盟的領導模式,並建構平衡國家與歐盟主權、利益的歐洲政策,以便有更多彈性應對未來挑戰。(編輯:周永捷)1111027